初冬的清晨，凤翔区陈村镇上营村村道旁的太阳能路灯格外明亮，村民胡芳利骑着满载锅盔的自行车一路畅行，前往集市售卖。太白县咀头镇梅湾村的民宿小院里，村民杨军刚送走一批西安游客，他笑着展示预订记录，“路修通后，明年夏天的房间都预订满了”。秦岭深处的太白县鹦鸽镇鹦鸽街村，药农卢怀敏扛着刚采的一袋柴胡走过新桥，脚下钢板路面的吊桥替代了原来铁索木板桥，他说，“现在搬药材过桥再也不用担惊受怕了”。在乡村振兴战略深入推进的时代浪潮中，这些遍布宝鸡农村的幸福场景，勾勒出财政赋能的生动轨迹。

“十四五”时期，市财政局综改中心始终紧扣“巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴”主线，以1.16亿元红色美丽村庄建设资金、5.29亿元公益事业奖补资金、2.28亿元综合改革试点资金为支点，撬动乡村发展内生动力，让“政策有温度、资金有力度、落地有效度”的财政担当，转化为群众看得见的获得感、安全感、幸福感。

陈仓区县功镇翟家坡村便民服务广场

建强“助力军”

资金跟着民需走

“农村综合改革项目实施，财政资金必须精准对接民生需求痛点。”在市财政局综改中心办公室的档案柜中，一份份《宝鸡市农村综改项目清单》标注得密密麻麻，每个项目都标注了村民议事情况、具体实施点位、规划建设周期、资金支付进度。作为乡村振兴的“助力军”，综改中心的核心任务就是让财政资金从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。截至目前，全市3115个公益事业奖补项目落地，硬化道路通到群众家门口、太阳能路灯实现行政村全覆盖，村民收入明显增加，群众提起这些变化，都夸财政资金用在了点子上。

千阳县草碧镇罗家店村新貌

这种精准始于科学统筹。市县紧盯农民生产生活中最紧迫的现实问题，联动开展全域需求摸排，市财政局综改中心聚焦农村综改领域，牵头建立“红色资源、产业基础、民生短板”三大数据库，将6个红色村、37个美丽乡村试点、401个集体经济薄弱村分类建档，借鉴“千万工程”经验，实行“市级统筹、县抓落实、村抓实施”三级机制，将中省资金与市级配套资金整合形成“资金池”，打破县域壁垒，向秦岭山区、资源薄弱等重点区域倾斜。数据显示，全市综改资金投向资源薄弱区的比例从“十三五”时期的26.6%提升至“十四五”时期的36.7%，真正实现“好钢用在刀刃上”。

规划的智慧更体现在“一村一策”上。凤县张家窑村红色资源丰富，市财政局综改中心争取中央专项补助500万元，不仅支持纪念馆建设，还支持红色文创产品开发；面对太白县梅湾村的民宿产业发展需求，市财政局综改中心将道路硬化与排水改造打包立项，财政奖补资金占比达70%；针对眉县的产业优势，市财政局综改中心将2.28亿元综合改革资金重点投向猕猴桃深加工、数字溯源平台建设。

“通过建立农村公益事业财政奖补项目‘申报入库+批复备案+季月旬报调度+监督检查+整改落实’五位一体工作机制，实现了从项目申报到实施、验收、资金下达与拨付的全流程闭环监管。不是政策往下灌，是需求往上提。”市财政局综改中心工作人员总结说。笔者在项目备案清单上看到，太白县鹦鸽街村吊桥建设项目，从村民议事立项起，经村委会申报、镇财政所初审上报、县财政局审批并邀请有资质的第三方机构评估后，23万元财政奖补资金下拨到位，到项目正式开工建设并顺利完工，仅用了70天。

激活“钱袋子”

项目跟着民意走

初冬的凤翔区姚家沟镇姚家沟村，收粮车直接开到了种粮大户江凤平的粮仓门口，金黄的玉米通过传送带装上车。“以前路窄坡陡，收粮车进不来，玉米得靠人扛，一斤少卖5分钱。”江凤平扳着手指算起账，今年路通后，10亩玉米多赚了1000元。

凤翔区姚家沟镇姚家沟村种粮大户江凤平在晾晒玉米

让政策从文件落到田间，关键在于构建“群众参与、多元投入、全程透明”的落地机制。群众参与是政策落地的“第一道关口”。在太白县梅湾村，道路硬化项目从提出到开工，全程遵循“四议两公开”制度。“先开村民代表会，大家一致同意后才申报。”梅湾村党支部副书记梁小娟说，项目不仅硬化了160米砂石路，还将排洪渠拓宽至1.5米，今年汛期雨水再没漫过路面。这种“村民点单+财政奖补+共建共享”的模式，已在全市3115个公益事业奖补项目中全面推行，群众满意度达99%以上。

多元投入机制让财政资金发挥“杠杆效应”。太白县鹦鸽街村的新桥建设总投资28万元，除财政奖补23万元外，村集体通过盘活闲置林地自筹5万元；宝鸡高新区双基堡村争取美丽乡村建设资金的同时，吸引企业捐赠建设村文化广场，形成“财政+集体+社会”的投入模式；宝鸡高新区党家堡村，借助财政奖补资金改善村容村貌和基础设施，吸引了一批企业在该村建立厂房，并带动200多名村民就近务工。“1元财政资金能带动3元社会资本，这就是政策的吸引力。”宝鸡高新区财政中心科长强冬梅说。

千阳县草碧镇罗家店村新貌

在红色美丽村庄建设中，政策落地更注重“文化+产业”融合。“这座红色纪念馆就是在旧址上重建的。”凤县张家窑村党支部书记赵军社带着笔者走进新建的红色纪念馆。2023年，该村争取到500万元红色美丽村庄建设专项资金，不仅修复了旧址，建成展馆、广场，还新修了入村道路。翻开登记本，今年6月底建成后，这里已接待研学团队56批、游客1300人次，“以前是‘守着金饭碗要饭’，现在红色资源真成了致富宝。”赵军社说。

提升“幸福感”

振兴跟着民心走

财政资金的成效，最终要体现在村民的幸福感上。傍晚时分，在宝鸡高新区党家堡村，刚下班的任林录正带着孩子在新修的村道上散步。“以前我在外地打工，一年回不了几次家，现在在村里的工厂上班，月薪比城里还高1000元。”这个50岁的汉子说，2021年以来，村里60%的外出务工人员像他一样返乡就业。

基础设施的改善是最直观的成效。“十四五”以来，全市通过农村公益事业奖补项目，新建拓宽农村道路200多公里；修建桥涵90座，解决了群众出行难题；安装路灯4000余盏，让1164个行政村实现夜间亮堂。凤翔区上营村曾是“九沟十八岔”，126米窄路拓宽硬化后，村民胡芳利高兴地说：“以前路窄坡陡，锅盔都不敢多拉，现在货可以多拉了，每月多赚1000多元。”

产业振兴让群众腰包更鼓。太白县梅湾村30多家民宿人均年收入达2.3万元，获评“省级千万工程示范村”；凤翔区姚家沟村“户户通”道路修通后，玉米收购价每斤提高0.1元，全村1300人直接受益；凤县张家窑村的红色研学游带动了村民增收。“十四五”以来，通过综改项目赋能，全市多个集体经济薄弱村实现质的飞跃。

宝鸡高新区党家堡村便民服务广场

乡村治理的提升更显长效价值。宝鸡高新区党家堡村用财政资金建设便民服务广场，重阳节举办百人红歌会、春节组织写春联活动，让邻里关系更和睦。“以前村里开会没人来，现在项目投票大家都抢着参加。”太白县梅湾村村干部的话，道出了群众参与感的提升。

这些变化的背后，是财政综改的制度保障，2.33亿元财政扶持村集体经济发展资金的投入，通过“村集体+合作社+农户”模式，让401个集体经济薄弱村的农户受益；1.16亿元红色村庄资金的投入，实现文化保护与经济发展双赢；眉县的综合改革试点，正探索可复制的“宝鸡经验”。“财政不仅是资金供给者，更是改革推动者。”市财政局综改中心负责人说。

站在“十五五”新起点上，我市综改工作将着力创新资金调配机制，赋能项目建设全面提速，确保每一分财政资金都用在关键处、花出高效能，持续以财政担当夯实乡村振兴根基、拓宽富民之路。

（宝鸡融媒 康健）